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五大“历史性变化”彰显金融业发展成就

　　近日召开的中共中央政治局会议和全国金融工作会议，对今后时期我国金融改革发展工作进行了研究部署。中央政治局会议认为，我国金融工作取得显著成绩和进步，金融改革迈出重大步伐，金融业持续快速发展，金融领域对外开放稳步推进，金融监管得到加强，金融秩序明显好转，金融在我国经济社会发展中发挥了重要作用。

　　国务院总理温家宝近日在全国金融会议上指出，2002年以来金融工作取得显著成绩，整个金融业发生了历史性变化，在经济社会发展中发挥重要的支撑和促进作用。人们注意到，“历史性变化”的提法，是对近年来我国金融业改革发展成就的充分肯定。

　　温家宝还具体阐述了“历史性变化”的五大表现，即，金融业迅速发展壮大，金融改革迈出重大步伐，金融各项功能进一步发挥，金融领域对外开放稳步扩大，金融监管和法制建设明显加强。

　　金融改革迈出重大步伐，成为近年来我国金融业成就的最大亮点和标志性变化。

　　———国有商业银行改革取得突破性进展，中国建设银行、中国银行和中国工商银行相继完成股份制改革并在境内外成功上市。三家银行初步建立了相对规范的公司治理结构，资本充足率迅速提高，资产质量和盈利能力明显改善，风险控制能力增强，去年前九个月，建行、中行、工行的税前利润分别为660亿元、633亿元和534亿元，达到了历史同期最好水平。同时，国家注资获得明显收益，实现了国有资本的保值增值。

　　———作为农村金融主力军，农村信用社改革取得阶段性成果，产权制度和内部机制改革稳步推进，历史包袱初步化解，资产质量有效改善。截至去年11月底，农信社农业贷款余额占其各项贷款比例由2002年底的40％提高到47％，支持“三农”的信贷数量明显增加；不良贷款率为12％，比2002年底下降25个百分点。从2004年开始，农信社开始扭亏为盈，去年前11个月实现利润299亿元。

　　———资本市场改革不断深化，基础性制度建设得到加强。特别是上市公司股权分置改革基本完成，证券公司综合治理初显成效，使股票市场出现转折性变化，市场功能进一步完善，市场信心进一步增强。到2007年1月15日，1302家上市公司已经完成或者进入股权分置改革的程序，占应股改公司的97％。对应市值占比为98％。通过股权分置改革解决了历史遗留的基础性制度缺陷，增强了投资者的信心，奠定了资本市场持续健康发展的基础。保险业改革成效明显，国有保险公司盈利能力明显提高。

　　———人民币汇率形成机制的改革顺利实施，实行以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，汇率的弹性逐步增强。2007年1月16日，人民币汇率对美元中间价首度突破7.79关口，相比汇率形成机制改革前，人民币对美元累计升值幅度已超过5.88％。同时，外汇管理体制的改革稳步推进，利率市场化改革的步伐在加快。

　　在改革中发展，在发展中壮大，金融业的迅速发展壮大成为“历史性变化”的又一显著表现。近年来，我国金融结构体系、市场体系和服务体系不断发展，银行、证券、保险业的规模大幅度增加，资产质量明显提高，总体实力和抗风险能力显著增强。截至2006年9月底，银行业总资产达到42.1万亿元，比2001年底的20.8万亿元翻了一番多；不良贷款率为7.3％，比2001年底的25.4％下降了18.1个百分点；大中型商业银行的资本充足率多数达到巴塞尔协议规定的8％。证券业的总资产达到1.1万亿元，比2001年底的7016亿元增长了54％，证券公司扭转了连续4年整体亏损的局面。保险业的总资产达到1.9万亿元，比2001年底的4611亿元增长3.1倍。2006年底，国家外汇储备达到10663亿美元。

　　金融的各项功能得到进一步发挥，是金融业的又一“历史性变化”。近年来，金融在调节经济运行、服务经济社会方面的功能不断增强，银行、证券、保险业努力开发适应企业和居民需求的金融产品，不断拓宽服务领域，在宏观调控中坚持实行正确的货币政策，适时调整利率水平和存款准备金率，加大公开市场操作的力度，加强对金融机构的窗口指导和审慎监管，在控制固定资产投资规模中起到了闸门的作用。同时，积极调整信贷结构，引导资源配置，促进经济总量平衡和物价总水平基本稳定，有力地支持了经济平稳较快增长和社会全面发展。

　　“历史性变化”还体现在金融领域的对外开放稳步扩大。按照加入世界贸易组织的承诺，我们放宽了金融业对外开放的地域和业务范围，来华设立机构、开展业务和投资参股的外资金融机构不断增加。到去年9月底，22个国家和地区的73家外资银行在华设立283家营业性机构，13个国家和地区的30家金融机构在中国设立了30家合资证券公司和基金公司，15个国家和地区的44家外资保险公司在中国设立了115个营业性机构。金融领域对外开放的不断扩大，不仅吸引了资金，更重要的引进了国外先进的金融管理经验和技术。

　　金融监管和法制监管能力得到不断加强，是“历史性变化”的第五大表现。成立中国银行业监督管理委员会，形成了具有中国特色的银行监管框架，银行、证券、保险业的分业监管的体制进一步健全。学习和借鉴国际通行的监管制度、标准和技术，结合我国的实际，改进监管方式和手段。监管工作力度加大，监管的专业性和有效性明显增强。国家修订了《人民银行法》《商业银行法》《证券法》和《保险法》等，金融法律法规体系进一步完善。5年来，妥善处置了一批高风险的金融企业，依法查处了一批违法违规金融企业和相关责任人，查处了多起非法集资、证券犯罪和洗钱案件。坚持开展整顿和规范金融市场秩序工作，在一定程度上化解了历史遗留的系统性金融风险。这些为金融业的安全运行提供了重要的保障。

　　在金融这一现代经济的核心领域坚持不懈地推进改革，扩大开放，加快发展，有力地配合了国家宏观调控，有力地促进了经济社会发展。事实充分证明，中央关于金融工作的一系列方针政策和部署是完全正确的，我国金融业改革开放和发展是富有成效的。

（作者：谢登科车玉明/中国证券网-上海证券报）

更新日期:2007/1/26
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