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马永伟：保险业三个问题亟须研究解决

　　国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，今年保险业要深化改革，拓宽服务领域。对此，全国政协常委、前中国保监会主席马永伟在接受本报记者专访时表示，如何落实温家宝总理的指示精神，使中国保险业在“十一五”规划期间再上一个台阶，以适应中国经济发展的要求。作为保险业的一名老兵，他认为目前保险业有三个问题亟须研究解决。

　　农村大与保险小不对称

　　马永伟认为，保险业如何为建设社会主义新农村服务，这是一个大问题。中国的农村很大，但保险业在农村的覆盖面又如此之小，非常不对称，必须扩大对农业的服务。

　　“过去由于种种原因，中国的农业保险非常不发达，保险业没有发挥出应有的作用。但现在来看，不论是支持‘三农’也好，建设社会主义新农村也好，这个问题必须解决。”

　　他认为，不管是发达国家还是非发达国家，农业保险制度的建立最后都是以国家作为后盾的。因此，要使保险业能够更好地为建设社会主义新农村服务，除了要在立法上进行支持以外，还需要国家对农民和保险业进行投入扶持。可以像新型合作医疗一样，代替农民交一部分保费。而另一方面，由于农业保险和其他商业保险业务区别很大，涉及千家万户，成本高，赢利困难。因此，国家可以把一部分用于支农的财政支出转换为对保险业的支持，把农业保险作为专项考核进行适当的补贴。同时，还可以考虑免除保险公司在农业保险业务上的营业税和所得税。

　　对外开放实践经验需要总结

　　马永伟认为，中国加入WTO以后，过渡期将基本结束，按照承诺，今后我国的对外开放幅度也会比以往更大。温家宝总理在政府工作报告里也强调，要抓紧做好加入世贸组织后过渡期的各项工作，也给中国的保险业提了一个醒。

　　“保险业的思想观念要适应这种形式，而这种适应就是要总结一下这么多年来我们对外开放的实践经验。”他认为，现在的合资公司，以及准备吸收外国战略投资者的公司，都需要认真思考一下，究竟哪些方面需要开放，哪些方面的开放需要慎重一些，开放过程当中究竟学到了哪些东西，哪些东西还没有学到，和保险业当初对外开放的设想是不是相吻合，想达到的目的是不是达到了。

　　“下一步中国保险业怎么对外开放比较好，怎么完善和巩固好已有的开放成果，是不是开放的幅度越大越好，步子越大越好，等等，都需要我们非常认真地总结一下。”

　　股改上市要外壳更要内容

　　马永伟透露，3月4日温家宝总理在与经济界全国政协委员座谈时，有一个非常重要的谈话，就是建立健全民主决策机制。而这个谈话，对于保险公司如何完善法人治理结构有很重要的指导意义。

　　他认为，国有保险公司在完成股份制改造甚至海外上市以后，无疑是对所有制的进一步明确和清晰，应该说是一种进步，但最主要的还是要解决运行机制和经营机制的问题。这就需要在内部的管理、人事、财务以及经营决策等方面形成一个比较先进的机制，包括民主决策机制、监督机制、激励机制、约束机制等。

　　“现在来看，虽然有进步，但和真正的目标还有一定的距离。外壳虽然改变了，但内容，也就是机制没有真正转换的话，就没有实际意义。如果这些问题不解决，公司必然会缺乏内在动力，做大做强又快又好的发展目标就无法落到实处。”

（中国保险报/仝春建）

更新日期:2006/3/16
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