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中国现在要做两件事

斯蒂格利茨

    中国在过去25年中，从开放门户走向市场经济，取得了稳健快速的发展。但是，经济发展的成功也引来很多问题：中国经济是不是过热?政府在解决过热方面所采取的措施是否正确?同时，中国经济发展的成功也招来了嫉妒，有人说中国经济发展没有按照游戏的规则来办，说人民币是受到中国政府的汇率操纵，没有真实反映人民币的价值等等。

    今天我就这些问题进行一下点评。中国经济发展持续的时间长、速度快，这是很正常的，因为作为发展中国家，它和西方发达国家，特别是西欧美国之间的距离还是非常大的，所以必须要快速发展经济，才能够迎头赶上，缩短差距。

    中国经济发展很快，这本身是没有问题的，但是在某些特殊的领域是不是存在经济过热的问题，我觉得也是需要考虑的。比如，上海的房地产已经出现了过热的情况，钢铁行业也出现了过热，还有地区发展不平衡，等等，都是政府要关注解决的问题。如果在某些特殊领域的确出现了经济过热问题的话，政府该用什么措施机制来进行调整?一是通过利率机制来收缩经济，二是通过政府的行政手段。

    就中国目前经济发展的阶段以及遇到的问题性质来说，我个人会选择政府的行政手段而不是通过利率来进行调整。如果中国政府把利率提高，对房地产泡沫的打压作用其实很小，但是相对比较贫弱的企业就会受到破坏性的影响。而这些工厂、企业对中国长期的发展是至关重要的，打压它们是我们所不希望看到的。利率手段的影响面很广，发展比较完善的国家可以利用这个手段。但是大部分发展中国家就只有政府唯一可以调控的措施，也就是机制。从中国现在所处的发展阶段看，我觉得更适合采用行政的手段，包括限制投机性房地产开发土地的使用，提高抵押的要求。对于像中国这样市场经济没有达到完善要求的国家来说，我觉得宏观经济政策和微观经济政策应该配套使用。

    接下来我谈谈眼下世界上争论最多的问题，即对于美国来说，中国巨大的贸易盈余怎么来理解。中美之间贸易不平衡导致美国国会有些议员要求人民币升值。记得1997、1998年亚洲金融危机的时候，国际货币基金组织(IMF)和美国财政部曾对中国政府说希望中国维持固定汇率制，不要动，要稳住，可现在又说要浮动，从这种政策的矛盾，可以看到美国政府的虚伪和政策的不一致性。

    中美之间贸易的不平衡，原因是否在于中国?答案是否定的。原因在于美国宏观经济政策有问题，美国政府采取的宏观经济措施对世界经济造成了巨大震荡。但是美国不愿意承认是因为它在宏观经济方面犯了巨大的错误，所以要找理由加害于人。其实，在调节外贸盈余这方面，除了调节汇率，还有其他方法。比如，可以通过提高出口税的方法，这对整个经济的影响比较小。如果让人民币升值，影响的不仅是贸易，而是经济生活的每个方面，城乡差距也会进一步加剧。目前中国的贸易盈余属于短期现象，征收出口税、减少盈余达到平衡后，出口税可以逐步取消。

    如果中国的贸易盈余非常大，就需要进行长期调整，但是也要注意时间和方法，以避免产生严重的后果。不少人说，我对中国经济的发展过于乐观，但我认为自己是正确的，中国经济规模越来越大，在世界上所扮演的角色也越来越重要。以前按照10%、20%速度来增加出口是没有问题，因为贸易国还没有达到饱和的状态。但现在有一些出口伙伴国的市场已饱和。

    中国政府应该注意怎样开拓培育国内市场。实际上，中国政府已经意识到了这个问题，所以它现在鼓励少储蓄多消费。中国消费者喜欢储蓄而不愿意消费，这对于西方国家只消费不储蓄的人来说是不可思议的。如果只储蓄不消费，国内市场就无法培育起来。我对于中国政府如何解决这个问题的建议是建立一个社会保障体系，即把退休金、养老金、保险、医疗保险等这方面的事情都做好。保障体系建立起来，人们后顾之忧少了，就乐于当期多消费而少储蓄了。建立坚实的社会保障体系网络与中国政府打造稳定社会、促进发展的目标是一致的，同时也可以促进国内社会的发展。

   另外，当中国走向市场经济时，也会碰到其他各国都会碰到的同样的问题，其中之一就是特殊利益团体的问题。在美国，就是能源和军用器械行业，这些特殊利益群体对国家政策的左右力是非常大的。实际上中国也已出现了这种苗头。中国是世界上汽油价格最低的国家之一，所以私家车拥有量会大幅增加。这对于生产汽车的厂商来说，他们会非常高兴。但要考虑到中国是个人口密集的国家，它应该考虑的不是发展私家车，而是发展公共交通，这既可以解决交通问题，同时还能增加就业岗位。但如果只考虑特殊利益群体来制定宏观经济政策的话，就会出现该发展的不发展、不该发展的却在大肆发展的危险。

    总之，现在我们要做两件事情，一是经济政策的制定要公开透明，二是要防止特殊利益群体对政策的左右及对宏观经济决策的影响。

原载上海证券报

更新日期:2005/7/13
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