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以科学发展观编制保险业“十一五”规划

刘虹张巍中国人寿保险集团公司战略规划部

　　 “十一五”规划是中央提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划。保险界和作为市场主体的各保险公司应通过研究和编制“十一五”规划，把宏伟的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化。科学化.，有效调动各方面的积极性和创造性，合理地开发保险资源，开拓创新，不失时机地把各项业务推向一个新的台阶。

　　“十一五”是我国完善市场机制和全面建设小康社会的重要时期。刚刚举行的中共十六届五中全会，重点研究和提出了关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议，为全党全国做好“十一五”规划的编制工作指明了方向。保险业也应抓住机遇，制定科学规划，为开创“十一35”发展新局面奠定坚实基础。

　　编制“十一五”发展规划的战略意义

　　在国家发改委启动国家“十一五”规划编制工作的基础上，2004年初，保监会也已正式启动了保险业“十一五”规划编制工作，并于2005年5月形成了保险业发展“十一五”规划(征求意见稿)。吴定富主席在上半年保险市场运行情况分析会上要求，各保险企业要结合保险业“十一五”规划，制定本企业的“十一五”规划，明确发展目标和发展措施。为此，保险公司必须正确认识编制“十一五”规划的重要战略意义。

　　编制“十一五”规划是保险公司总结经验、开拓创新、树立科学发展现的需要。“十一五”规划是我们党提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，开好局的意义重大。保险业在经过了“十五”时期的大发展后，目前也进入了相对平稳的爬坡阶段。快速扩张带来的新情况和新问题也已经有所暴露，这为我们编制“十一35-规划提供了值得借鉴的经验和教训。作为市场主体的保险公司要认真总结、深入研究、科学谋划、精心组织，通过研究和编制“十一五”规划，把宏伟的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有效调动各方面的积极性和创造性，合理地开发保险资源，开拓创新，不失时机地把各项业务推向一个新的台阶。

　　编制“十一五”规划是保险公司实现稳健经营的需要。“十一五”期间，随着保险业的逐步开放和快速发展，各市场主体的规模将会越来越大，市场竞争将会越来越激烈，企业的市场意识将会越来越强烈。在这样一个环境中要想掌握主动，不迷失方向，保持持续稳定的发展，就必须有正确的发展战略和长远的发展规划，从国内外成功企业的足迹来看，大都高度重视企业发展规划，他们从规划制定中找到了自身的问题，从规划实施中明确了企业发展方向。因此，做好“十一五”规划的编制工作，统筹各方面的发展，是保险公司在“十一五”时期实现稳健持续发展的需要。

　　编制“十一五”规划是保险公司全面动态知识化管理的需要。从管理学的角度来看，编制规划过程本身就是一个动态管理的过程，是企业从上到下再从下到上的一个全面循环管理的过程，是企业集思广益、发扬民主、科学管理的过程，是企业理清思路、明确奋斗目标实现目标管理的过程，是企业认识发展规律、找出存在问题实现问题管理的过程，是企业有效配置资源、形成发展合力实现资源管理的过程。通过编制“十一五”发展规划，企业可从宏观和微观、纵线和横线等多方面找出问题和不足，找到发展木桶的“短板”，进而通过规划的形式对解决途径做出系统部署，这对于提高经营质量和实现长远发展目标都具有重要的现实作用。

　　同时，编制规划也是保险公司进行知识管理的过程。人力资本是保险公司第一生产要素，保险公司作为智力密集型服务企业，生产的是有形的产品和服务，承诺的是隐性的风险保障，从事的是一种虚拟经济的金融管理服务活动。在保险产品生产到销售的链条中，管理运行具有鲜明的知识积累、传递和创新的特征。因此，保险业的企业管理必须是知识管理，必须运用集体的智慧来提高公司的应变和创新能力。通过编制规划，就可以全面梳理保险活动中处于流动状态中的和处于潜伏状态中的各类显性和隐形知识，整合保险的各类关键知识，弥补更新各类紧缺的知识，重新配置各类专业知识，使保险企业实现知识化科学管理，提高市场竞争能力和服务社会能力。

　　坚持以科学发展观为统领编制“十一五”发展规划

　　编制“十一五”规划要在指导思想上形成共识，才能在编制行动上形成合力。保险业编制“十一五”规划的核心指导思想就是要坚持以科学发展观为统领，为构建和谐社会服务。

　　以科学发展观为统领编制“十一五”规划

　　科学发展观的提出，反映了全党对全面建设现代化的发展道路、发展模式、发展政策认识上的深化，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的基本方针。贯彻科学发展观具体到“十一五”规划，就是要实现快速发展、创新发展、持续发展、协调发展。

　　快速发展。“十一五”乃至更长的时期内，发展是执政兴国的第一要务依然不容怀疑和动摇。保险业贯彻落实科学发展观不能离开发展这个主题。其实质内涵就是要充分调动一切有利因素和各.方面的积极性，实现保险业快速协调持续发展。目前，保险业与其他金融行业相比，保险业规模依旧偏小，与国民经济发展的总体格局不匹配，不协调；真正能够满足社会多样化、多层次保险需求的产品还比较少；服务程度还不高，还没有渗透到人们生老病死的全过程；在为社会生产提供全方位的服务，为经济运行的各个经济环节提供全方位服务方面还有很大的差距。为此，制定“十一五”发展规划必须要坚持发展是第二要务的战略思想，正确处理好速度、质量、结构、效益的关系，坚持在发展中调整，在调整中力口快发展，通过做好“十一五”时期业务结构调整规划，把发展的基础打牢。

　　健康发展。随着经济全球化趋势不断加强，国内外保险业之间的联系日益紧密。世界保险业健康发展的根本途径是不断创新，保险经营理念、组织结构、技术手段、服务功能、业务流程、人才培养等等都不断在创新中调整。我国保险业还存在一些陈旧的因素和影响，与发达国家保险业的健康发展水平有着较大差距。为此，制定“十一五”规划必须明确健康发展内涵，提出相应对策措施，在体制、管理、服务、产品、技术、人才培养等方面不断创新，提高核心竞争能力，才可能实现健康发展。

　　持续发展。持续发展不是一句空话，它要求保险业在发展空间和时间方面有一个科学衔接的成长链。这就要求保险公司根据金融市场、资本市场的变化，结合客户消费倾向的改变，从时空的战略安排上不断推出替代产品，不断调整产品结构策略。同时要加大新业务的开发拓展力度，积极向薄弱环节的业务和新的业务领域要速度、要规模、要效益，确保在巩固现有业务持续发展的基础上，实现新业务的快速发展，增强可持续发展能力。。协调发展。保险业的协调发展就是要实现保险广泛服务于生活的各个领域，为经济、社会、文化、卫生、环保、教育等各个方面服务；要使保险广泛服务于社会的各个阶层，使不同身份、不同收入、不同职业的全体社会成员都有平等享受保险服务的机会；要使保险广泛覆盖到东中西部的各个城市和农村；要加大农业保险、医疗保险、责任保险、健康保险的发展力度；就是要不断提高保险从业人员的综合能力和素质。

　　为此，制定“十一五”规划要重点考虑上述问题，明确方向、理清思路、结合实际、抓住关键，集中优势资源和力量予以倾斜，真正使保险业走到快速、健康、持续、协调发展的轨道上来。

　　以构建和谐社会为己任编制“十一五”规划

　　现代保险理论和功能体现的是：通过不断提高全社会的风险意识，增强人们之间的诚信协作和团结友爱精神；通过风险补偿，维护生活稳定，提高保障水平，增进人民福利；通过资金融通，参与和支持国民经济建设，提高社会活力；通过广泛参与到社会管理的各个方面，实现社会安定有序、和谐运行，它与党中央提出的构建和谐社会内涵是一致的。因此，保险业在构建和谐社会中将大有可为。

　　为构建和谐社会服务，从根本上说应该以人为本，促进人的全面发展，这是保险业为全面建设小康社会服务的必然要求，也是保险业实现自身发展的根本途径，更是保险工作的出发点和归宿。具体来说，编制“十一五”发展规划，一是要从保障人的生存需要出发。人类生存的最基本需要是生存安全，由于城市化和工业化进程将加速，大多数城镇居民、进城务工农民、城郊失地农民等社会群体，还没有建立风险转移制度安排，在各种灾害、意外事故或疾病等风险发生后，解决生存安全的后顾之忧还没有解除。为此，“十一五”发展规划中，必须着力于保障人的生存需要。二是要从提升人的生活品质出发。我国家庭收入结构在由金字塔型向橄榄型转变的过程中，富裕和较富裕人群不断增多，社会消费结构将不断升级，具有新消费理念的社会群体将迅速扩大。保险作为一种有效的理财、转移风险和安排生活的保障手段，有益于提高和改善人们的生活品质，必将成为生活中不可缺少的一部分。三是要从促进人的全面发展出发。保险所倡导的诚信文化和面对面服务文化，不但有助于建立一个良好的行业形象，同时也有助于促进建立一个平等发展、诚信互助、团结友爱的社会环境。总之，保险的自然属性和社会属性决定了它必将在具有中国特色的社会主义建设中发挥积极的作用，为构建和谐社会提供新的体制保障。保险企业不仅要追求经济效益，更要承担起应尽的社会责任。

　　科学的编制方法是科学规划的制度保证

　　编制“十一五”规划，目的在于为保险业快速、健康、持续、协调发展提供宏观的科学指导，为具体的业务经营管理提供规划实施方案。为了实现这个目的，规划必须是科学的、可行的和可操作的。

　　切实做好规划前期工作，做细做实启动方案。要从实际情况出发，尽早制定工作方案，做出总体的时间安排和进度要求，而且要将时间安排具体落实到规划编制的前期准备、讨论、征求意见、起草、衔接、论证等各个环节，明确各环节的主要任务和工作重点。要通过调查研究、摸清情况、反复思考，明确发展方向、坚定发展信心、理清发展思路、确立发展重点。

　　重视规划过程，增强规划编制的民主性和科学性。规划编制过程是整合资源、协调关系、统一认识的过程。编制以人为本的规划，必须坚持开门编规划的原则，充分发挥各方面的积极性、创造性和能动性。在规划编制过程中，要切实发挥专家、中介机构的咨询作用，同时改进规划评估论证的方法，广泛邀请关联行业、关联领域的专家参加评估论证。

　　抓住规划重点，增强规划的可操作性。规划制定要处理好以下几个方面的关系，即长远思考与现实把握的关系，行业发展与公司实际的关系；既着眼长远具有前瞻性、指导性，又要立足现实；紧密结合公司的特点和实际情况，具有现实可行性。同时，规划制定要坚持目标与措施相结合、定性与定量相结合的原则。为保证有限资源科学配置，规划目标措施要重点突出，避免面面俱到、针对性不强，要有所为有所不为。

　　加强规划的衔接协调，促进相关领域协调发展。科学合理的规划体系对外要求与保险业“十一五”规划相衔接，对内要实现总体规划与专项规划以及各专项规划之间的协调一致，这样才能形成发展合力。如果不重视规划编制中的衔接协调，各个领域的规划都自成体系，专项规划之间、专项规划与总体规划之间、整体规划与区域规划之间互不衔接，目标相互矛盾，发展重点交叉重复或者相互错位，支撑条件互不配套，规划就难以形成合力。

　　规划编制和实施是一个有机联系的整体，规划编制完成后，为了促进规划的有效实施，还应做好以下三个方面的工作：一是要加强宣传，统一思想，创造一种广泛的认同氛围，凝聚发展合力。二是要结合年度计划和各专项规划的制定具体贯彻落实，把规划指标逐步分解和细化到年度实施，做到总体规划、分步实施。三是要加强跟踪评估分析，结合企业内外部环境的变化，对发展目标、发展措施和发展策略进行及时动态调整。

原载：《中国保险报》2005年10月31日

更新日期:2005/11/9
阅读次数:1593

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