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我国金融生态存在八大问题

夏斌

金融生态无非就是金融发展的环境问题。改善金融生态就是改善金融发展的环境，其中有企业诚信、会计准则、法律制度、征信体系和地方政府按市场规律办事等内容。

　　作为金融发展与金融监管矛盾中的一部分，金融监管同样是构成金融生态的一项重要内容。缺乏制度健全、宽严合格的金融监管制度，同样不利于金融事业的发展。因此，讨论金融生态，如果不涉及金融监管，不研究金融监管的改善，也是不全面的。

　　一、《企业债券管理条例》修改稿迟迟不能出台，严重影响与制约了中国金融发展中融资结构的改善。在当前我国银行资本不足的约束下，融资结构改善的长期滞后，不仅影响了银行风险的分散，更重要的是将直接影响国民经济的稳定增长。

　　二、对金融控股公司进行监管的有关部门长期难以协调，事实上已经存在的金融控股机构处于监管真空状态。境内的外资金融机构背后的母公司都是混业经营。面对他们的冲击，国内金融机构处于劣势地位。“监管的真空”所造成的巨额政府“买单”，对我国金融稳定带来了很大的不利影响。

　　三、委托理财仍然政出多门，金融机构间的竞争演变为监管部门间的竞争。委托理财和资产管理是当今中国的银行、债券、保险、信托和基金等各类金融机构进行金融创新，抢占市场份额的制高点。各监管部门出台的政策在投资人投资金额起点、是否保本、可否有固定收益、期限设置、可否转让流通以及是否可以跨地区经营六大基本问题上各行其是。

　　四、债券市场难以联接统一，影响了中国债券市场的交易效率。人民银行管理的银行间债券市场和深沪交易所的债券市场目前还没有联接。市场联接技术上是可行的，也符合客观需要。

　　五、税负不平等导致了不公平竞争。金融机构是经营资金在全国范围内流动的企业。现在地区间的金融税负水平不一样，中资机构和海外机构税负水平不一样，同样属于金融生态中的失衡现象。

　　六、并购融资政策迟迟不能出台，既不利于市场机制建设，也不利于中国企业的壮大。企业间并购包括金融企业间并购，是推进中国经济结构深入调整的重要任务。但目前并购中所需的融资制度仍处于空白。但与此同时，海外企业并购中国企业，却能充分运用海外的并购融资制度，这又是自捆手脚的不公平竞争。

　　七、在海外资金大举进入境内投资的同时，中国的资金却在苦苦寻求投资渠道。海外相当数量的房地产信托基金和私人股权投资基金的资金正在购买中国经济增长的明天，买银行、买企业、买房地产。同时，面对巨额外汇储备，我们却在简单地处理汇率升值的压力。另外，国内资金充裕，但在国内房地产信托基金和私人股权投资基金的发展问题上，政府有关部门却是不鼓励，不支持。

　　八、中小企业特别是中小企业融资问题长期存在，但鲜有改善。在这方面，政府各部门与监管部门都很重视，文件发了不少，会议召开无数次，但这个问题仍是当前融资结构的一大问题。

　　要解决上述问题，必须尽快改善金融生态环境中的金融监管环境和制度环境。归根到底，政府有关部门一定要急中国金融发展之所急，顾大局，加强部门间的协调；此外，要强化公务员的意识和责任心，强化权利意识，加强对依法行政的监督，提高工作效率；再有就是在转轨时期，要多做市场调研，向市场学习，在加强监督管理的同时，鼓励金融创新，培育金融创新，提高政府有关部门的服务水平。　

作者：中国金融学会常务理事、国务院发展研究中心金融研究所所长
本文原载金融时报2005.11.04

更新日期:2005/11/10
阅读次数:1745

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