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入世对我国经济社会影响的评估和展望

国研报告

作者：对外经济研究部 张小济执笔

内容摘要：入世三年，我国经济快速稳定增长，进出口贸易基本平衡，经济体制改革加快，公众的开放意识增强，适应市场开放的结构调整成本在可承受的范围之内。入世后过渡期我国将面临更多的贸易摩擦和知识产权方面的纠纷，服务业的敏感领域将面临市场开放的考验。如果要素市场价格失真，公共服务资源配置得不到合理调整，社会保障体系不完善，社会舆情沟通渠道不畅通，市场开放引发的经济和社会矛盾有可能凸现。

关键词：入世后过渡期，社会经济影响，展望



一、入世前三年的市场开放和经济运行情况的评估

加入世界贸易组织使我国可以享受长期的、无条件的最惠国待遇，为企业开拓新的市场创造了公平贸易的环境。降低关税、取消数量限制、放宽外商投资的准入条件，无疑会引入竞争。竞争具有促进结构调整、提高效率、推进改革的积极作用，只要其积极作用大于结构调整的成本，就能够大大促进我国社会经济发展和体制改革。

(一)履行入世承诺加快了市场开放的进程

第一，货物贸易。自2001年加入世贸组织后，我国的关税总水平逐年降低，平均一年降低一个百分点。关税总水平由2001年15.3%降低至2005年9.9%。关税水平的下降有利于国内企业充分利用国内外两种资源，面向国内外两个市场优化资源配置，降低生产成本，提高产品质量。一些与居民日常生活密切相关的商品的税率下降，更多的国外商品将进入中国市场，消费者从减少支出和增加选择性等方面获得更大的实惠。

降低关税并没有带来严重的进口冲击。过去三年，我国进出口贸易保持基本平衡，贸易总量先后超过6000、8000和10000亿美元，连续迈上新的台阶，在全球市场所占份额不断扩大，是我国实行改革开放政策以来，对外贸易发展最快、最好的时期。

自2002年下半年开始，我国出口步入快速增长轨道，截至2005年6月已经连续36个月，出口月度同比增长率保持在20%以上，单月出口额从200亿美元到600亿美元，不断刷新纪录。内部需求和外部需求共同带动进口的快速增长，大多数月份进口增长速度高于出口，2003年一般贸易进口增长高于加工贸易进口。在2005年之前，贸易顺差占进出口贸易总额的比例逐步下降。

这一轮的出口增长是与国内经济增长同时启动的。总体来看，在过去3年里，我国出口中机电产品比重上升，结构明显改善，进口满足了国内市场和加工贸易需求。

第二，服务贸易。加入WTO后，我国服务业市场开放程度明显提高，但外商对服务业的投资并没有如原来所预料的大幅度增加。一方面，一些服务领域如零售业在加入WTO之前已经提前开放了（其中含一些不规范的开放）。另一方面，服务业投资与制造业投资的特点不同，多数领域固定资产投资规模不大，跨国公司带来的国际网络优势、全新的经营理念和服务方式，对促进本地服务业水平的提高具有重要的作用。其对经济运行效率的积极影响，可能大大超过相同规模的制造业投资。

银行业是我国竞争力相对薄弱的行业，但入世初期实施市场开放进展顺利。到2004年底，开放人民币业务的城市达到18个，共有19个国家和地区的62家外资银行在中国设立了204家营业性机构，其中105家获准经营人民币业务。已有9家中资商业银行获准吸收境外投资者入股，已批准大众等四家公司在国内从事汽车金融业务。与之相对应，外资银行资产规模也在不断扩大，占中国银行业总资产份额呈现上升趋势，截至2004年10月，外资银行资产总额约比入世当年增长12倍。不过，由于本地银行拥有服务网络优势，更多外资银行的进入并没有构成对本地银行的威胁，外资银行资产仅占我国银行业金融机构资产总额的1.8%。

（二）法律法规的修订和政府职能转变促进了经济体制改革

三年来，国务院近30个部门，根据WTO有关规则和中国改革经济管理体制的需要，共清理各种法律法规和部门规章2300多件，通过人大、国务院和各部门修订325件，废止830件，范围涉及货物贸易、服务贸易、知识产权和投资等各个方面。

我国立法机构对《中外合资企业法》、《中外合作企业法》和《外资企业法》及实施细则进行了修订。国务院及有关部门修订了《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》。2004年我国颁布了《外贸法》，从法律上保障政府的管理和企业的经营活动符合WTO的基本原则。

国务院还全面清理、减少和规范了行政审批。目前，各级政府正在按照新颁布的《中华人民共和国行政许可法》的各项要求，规范审批行为，健全审批公示制度，完善信息反馈机制，建立行政审批责任追究制度。

为履行入世承诺，提高经济和贸易政策制订和实施的透明度，国务院明确规定，今后各级政府部门制定的与贸易、投资有关的规章和政策措施，都必须在指定刊物上予以公布，不公开的不能执行。有关法律、法规可以事先公布草案征求公众意见。为做好对WTO的通报和咨询工作，中国在商务部设立了中国政府世贸组织通报咨询局，在质检总局设立技术性贸易壁垒（TBT）和卫生与植物卫生措施（SPS）咨询点，定期向WTO通报情况，开展贸易政策咨询业务。

所有这些举措，都推动了我国的贸易和投资体制朝着开放、透明、公正的方向迈进，对社会主义市场经济体制的建设具有重要意义。

（三）进出口贸易对经济增长的贡献更加明显

入世三年，我国经济快速稳定增长，进出口贸易基本平衡。贸易对经济增长的贡献主要表现在规模的扩大和结构的优化。

2004年，制造业规模以上企业出口占销售收入的比例为29.2%，其中加工贸易占出口的56.6%。

劳动密集型产业的出口倾向明显高于制造业平均水平，这些行业包括纺织服装、鞋帽、皮革、家具、文体用品、工艺品加工等。

机电产品出口增长速度最快，在出口总额中的比重超过50%，而且越来越大，表明我国制造业的比较优势正在由传统劳动密集型产业向加工技术水平较高的产业扩展。例如，2004年，通信设备、计算机及其它电子设备制造业规模以上企业，出口占销售收入的比重达到67%，办公用机械制造业超过90%。

我国是资源短缺的国家，进出口贸易对于缓解国内供求矛盾具有重要作用。2003年、2004年我国初级产品进口的年增幅分别为47.7%和61.2%，大大高于同期工业制成品38.3%和30.6%的增长速度，初级产品占进口的比重从2002年的16.7%上升为2004年的20.9%。初级产品出口占出口总额的比重在10%以下，在工业部门中采矿业的出口依存度不到6%，大大低于制造业。总体上不存在稀缺的土地密集型、资源密集型产品过度出口的现象。

随着机电产品关税的下降，进口也保持了较高的增长速度。进口增加与我国投资急剧扩大、经济高速增长有密切关系，总体看，降低进口成本有利于我国企业引进国外的先进设备，加快企业的技术改造，提高我国产品的国际竞争力。

（四）外商投资对产业结构升级发挥了积极的作用

我国成为WTO成员，与主要贸易伙伴之间的关系相对稳定，大大增强了投资者的信心。我国履行入世承诺，取消了有关外汇平衡、“当地含量”、出口业绩要求和企业生产计划备案等要求，市场准入进一步放宽，投资环境得到明显改善。良好的市场前景、高素质的劳动力、较强的制造业配套能力，吸引越来越多的跨国公司向我国转移生产能力。2002-2004年，我国累计吸收外商直接投资超过1600亿美元，依然是全球吸收FDI最多的发展中国家。

降低进口关税和取消数量限制后，没有出现货物贸易逆差增加，外商直接投资减少的情况。相反，由于贸易自由化降低了交易成本，跨国公司继续增加向中国的投资，而且70%的投资流入制造业。2004年外商投资企业占我国制造业固定资产净值平均余额（资本存量）的28.8%，占产品销售收入的34.3%。外商投资企业工业增加值占全国规模以上工业增加值的27%，缴纳税收占全国税收总额的20%。据海关统计，2004年，外商投资企业出口3386.1亿美元，占出口总额的57.1%。

分析2004年制造业投资存量分布，外商投资最为集中的行业是通信设备、计算机及其它电子设备制造业，占外商制造业投资的比重为19.3%，其次是交通运输设备制造业，占比8.5%。

总体看，外资更多地投向国内市场需求增长较快的行业，以及在我国生产出口优势明显的行业。在本地企业的竞争压力下，外企的资本密集程度和技术档次在提高，投资结构变化符合我国产业升级的发展方向。

（五）适应外部竞争的结构调整成本在可承受的范围之内

在过去三年里，市场开放带来的竞争压力没有预计的那样大：一是因为全球经济复苏、我国经济高速增长，吸收了部分结构调整成本；二是跨国公司向我国转移生产速度加快，本地生产抵消了部分产品的进口压力；三是我国加快了体制改革的进程，民营经济的发展、社会保障覆盖面扩大，缓解了就业结构调整的压力；四是服务业敏感行业的开放仍然处于过渡期内，竞争压力尚未充分体现。

少数进口商品对国内生产者造成经济损害的，政府依法采取反倾销等贸易救济措施，维护了我国企业的利益。据WTO统计，我国已经成为发起反倾销调查最多的国家之一，2003年7月1日至2004年6月30日，我国共发起反倾销调查22件，在数量上仅次于美国和印度。

（六）政府、企业和公众积极参与经济全球化的开放意识明显增强

入世三年来的成功实践证明，中央关于“利大于弊”的判断和战略决策是正确的。各级政府认真贯彻中央改革开放的方针，把落实入世承诺与经济体制改革相结合，主动转变管理的观念、职能和方式，在依法行政、调控市场、服务企业方面取得了长足的进步。本地企业特别是国有企业参与市场竞争、利用法律手段维护市场秩序和自身权益的意识明显增强。公众对于市场开放的积极作用有了更多的认同感，参与国际经济问题讨论的热情升温，对经济全球化利弊的认识更加全面、客观，舆情总体上有利于入世后过渡期相关承诺的进一步落实。

二、入世后过渡期市场开放影响展望

（一）降低关税和取消数量限制措施的滞后影响将逐步显现

自2002年以来，经过连续几次大幅度的降税，除汽车等少数产品，已基本完成了我国入世承诺的降税义务，数量限制等其它非关税保护措施也基本取消。

短期内，尽管降低贸易壁垒没有造成进口冲击，但在后过渡期内，随着国内市场需求总量、供求结构和价格的变化，降低关税和取消数量限制措施的滞后影响将逐步显现，仍然有可能引发进口产品与本地产品之间的激烈竞争。由于我国承诺了全部产品的关税约束，在工业化进程中，依靠市场保护实行进口替代的空间已经大大缩小。这意味着本地企业开发新产品、扩大市场份额，必须面对来自外部竞争的压力。

（二）出口市场过度集中于欧美，双边贸易失衡问题越来越突出

跨国公司大量投资我国制造业，我国一些产业的生产布局、产品结构和购销渠道已经纳入全球生产链。产业转移带动的转移贸易，导致我国出口过度集中于欧美市场，2001年至2004年，我国出口对欧盟和美国市场的依赖程度进一步上升，2005年上半年，欧、美两大市场占我出口比重已经超过40%。我国双边贸易失衡的情况越来越突出，2004年，我国对东亚经济体的贸易逆差突破1600亿美元，对欧美贸易顺差达1130亿美元。

另据欧盟和美国统计，2005年1-4月，对华贸易逆差比2004年同期增长都在30%以上，双边贸易差额继续迅速扩大。入世以来，我国对欧美出口增长最快、贸易顺差最大的是通讯、计算机和电子类产品。例如，根据我国海关统计，2001-2004年我对美贸易顺差中，通讯电子和机械设备所占比重从20.9%上升到30.4%，而大多数传统产品顺差绝对量增加，比重下降。据美方统计，2005年前4个月，美国对华贸易仅通讯计算机产品就有132亿美元逆差。

IT产品进出口大部分是跨国公司内部贸易，产业链的上下游与美国公司的利益紧密相关。因此，欧美与我国之间贸易逆差会继续扩大，但不会发生全面贸易战。短期内，双边贸易摩擦将主要集中于传统产品。我国出口传统产品的主体大部分是中小企业，以接单生产供货的贸易方式为主，相互之间竞争激烈，在出口定价方面缺乏主动权，往往先被进口商压价，又被进口国生产企业投诉倾销。一个产品遭遇反倾销，殃及众多企业。

（三）依靠提高农产品价格增加农民收入受到制约

我国从事农业生产的人口数量大，工业化和城市化将是一个漫长的过程。如果占人口多数的农民收入增长缓慢，消费品市场需求将难以迅速扩大，制造业部分行业生产能力过剩的问题会越来越突出。过去三年，国内农产品市场没有受到进口的严重冲击，也有一定的客观因素。如主要农产品出口国遭遇严重灾害，国际农产品价格上涨，缓解了对农产品国内市场的压力。但是，从生产者角度观察，某些产品大量进口仍然是有影响的。例如国内居民生活水平提高产生的对大豆的消费需求，大部分通过进口得到满足。消费者从中受益，但生产者失去了通过提高价格增加收入的机会。

未来我国可以继续对大宗农产品实行关税配额限制，保障粮食安全。由于缺乏稳定的供给能力，以及进口国贸易保护，我国利用外部市场扩大农产品出口的潜力有限。农产品贸易占国内供求总量的比例仍然将维持在较低水平。短期内，农产品价格主要决定于国内供求关系，长期看，农产品价格将越来越多地受国际市场供求关系的影响。由于我国粮食进口关税的上限约束为68%，能否通过提高农产品价格增加农民收入，在很大程度上受制于国际市场供求。

（四）服务业的敏感领域将面临市场开放的考验

我国在商业、通讯、建筑、分销、教育、环境、金融、旅游和运输共9个大部门，约90多个分部门做出了开放承诺。以2005年作为一个基本的临界点，服务业一些敏感领域如电信、银行、保险等还处于过渡期内，市场开放的冲击还没有显现。2005年开始允许外资在批发和零售企业控股，允许外资银行向本地企业提供人民币服务，允许外商设立独资建筑企业；2005年底将允许外商设立独资速递、公路货运和货代企业；2006年底将允许外资银行提供全面的银行服务，允许设立独资铁路货运企业。这些领域的竞争将逐步加剧。

银行、保险、电信等领域的过渡期之所以更长，一方面是国内市场竞争不够充分、国有企业公司治理结构改革相对滞后、法律法规和监管体系还不完善，外来竞争可能构成系统性风险。另一方面，跨国公司与本地企业的竞争，也关系资源和利益分配、普遍服务与商业利益的冲突等问题。在市场潜力巨大而本地企业竞争力较弱的领域，开放可能造成企业利润的大量转移。

贸易、批发、零售以及售后服务的开放，不仅会加剧分销行业本地企业与跨国公司之间的竞争，而且制造业外商投资企业的竞争力会因此而得到进一步加强，与本地企业的竞争将从产品的品质、价格向市场营销、售后服务等领域延伸。

（五）我国与发达国家在知识产权方面的纠纷越来越多

如何平衡知识产权创造者、应用者与社会公众之间的利益关系，形成知识产权创造与应用的良性互动，是各国普遍面临的问题。知识产权保护对发展中国家是双刃剑，一方面，放任侵权行为的泛滥将极大地损害本国技术、知识创新和品牌产品的培育；另一方面，知识产权保护往往是发达国家实行知识和技术垄断的工具，对国际间技术转移、扩散和发展中国家新兴产业的发展具有抑制作用。

加入世界贸易组织前后，中国对知识产权保护相关法律法规和司法解释进行了全面修改，在立法精神、权利内容、保护标准、法律救济手段等方面更加突出促进科技进步与创新的同时，做到了与世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协议》以及其他知识产权保护国际规则相一致。不过，由于存在执法不严的问题，一直受到发达国家的指责。2005年4月底美国发布的中国知识产权“特别301评估报告”，将中国放入“重点观察国家”名单。这是继1996年后中国再次登上“特别301名单”，意味着美国对中国知识产权保护状况的关注升级，美国将通过WTO组织要求中国履行知识产权保护承诺。

目前，我国已经将知识产权保护工作的重点逐渐由立法转向执法，不断加大知识产权保护的行政执法力度。然而，无论是行政保护还是司法保护，都面临地方保护和公众维权意识不强的阻力。

我国规模以上的企业有几十万家，申请专利的只有几千家，绝大多数企业没有一件专利。在全球化的背景下，中国的企业特别是高科技企业的发展将直接威胁到跨国巨头的利益，面临各种打压是必然的，知识产权诉讼发生的频率会越来越高。

（六）要素价格失真有可能造成资源错配和外流

值得注意的是，虽然大部分出口倾向较高的行业的资本利润率并不低，但销售利润率低于制造业的平均水平，如电子通讯、纺织服装、办公机械、木材家具等。这说明我国企业出口是靠“以量取胜”。如果要素价格反映市场供求，而且体现我国的比较优势，在国际分工当中即使出口低附加值产品也不会造成总体福利的损失。

不过，由于我国市场机制还不完善，政府在要素定价中仍然发挥重要作用，政府职能错位或不到位，可能造成部分要素价格失真。如土地低价招商引资、不征或者少征水资源费、提供低于国际市场价格的能源、缺乏强有力的环境保护措施、对出口企业实行优惠的所得税、没有认真执行《劳动法》等。另外，人民币币值长期低估也会造成贸易条件恶化。

在要素价格扭曲的情况下，会产生资源错配和收入分配不公。企业是盈利的，但劳动者没有得到应有的回报、资源被低效率使用、环境遭到破坏，国民经济总体收益可能是负的，形成潜在的长期负债。在市场开放条件下，甚至有可能造成资源外流。

（七）市场开放有可能加剧地区和利益集团之间的收入不平衡问题

我国经济发展具有明显的不均衡特征，区域间发展差距、城乡差距、个人收入差距不断扩大。入世产生的贸易扩大、外商投资增加、产业聚集、就业增加等积极效应更多地体现在东部沿海地区和工业部门。而中西部地区，特别是农村从市场开放中获得的利益相对较小。例如，我国90%左右的进出口贸易是在东部地区实现的，其中，仅珠江三角洲和长江三角洲就占60%。近年来，85%左右的外商直接投资集中在东部沿海地区，这显然是市场力量的作用，加剧了东部地区与中西部地区之间经济发展的差距。从90年代后期以来，中国政府实行鼓励外商到中西部地区投资的政策，但迄今为止效果还不明显。

尽管通过劳动力在城乡和地区之间的流动，中西部地区和广大农村人口也分享到我国入世所产生的一部分利益。不过，相对于资本聚集的巨大收益，仅仅依靠劳动力的流动，尚不足以改变城乡和地区之间收入差距扩大的趋势。

随着后过渡期市场进一步开放，各种资源向东部沿海城市聚集的进程将更加明显。如果公共服务资源配置得不到合理调整，社会保障体系不完善，社会舆情沟通渠道不畅通，社会领域各种常规性的协调机制不健全，各种错综复杂的社会矛盾势必干扰社会稳定与和谐发展。

（八）货物贸易和服务贸易面临进一步开放市场的压力

正在进行的多哈回合多边贸易谈判，涉及农产品和非农产品、服务贸易等领域，我国虽然坚持发展中成员和新成员应享受特殊、差别待遇的立场，但最终可能仍然需要承诺新的市场开放义务。

在已经结束和正在进行的双边自由贸易区谈判中，我国承诺进一步降低关税和开放服务市场。

根据已经和将要做出的新的承诺，在后过渡期内，我国在货物贸易和服务贸易市场准入方面，将面临更大的竞争压力。

转自国研网

更新日期:2006/1/29
阅读次数:1531

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